Pologne: le difficile problème des préretraites

[thierry.F]

(source: gospodarka.gazeta.pl)

Une manifestation a rassemblé plusieurs dizaines de milliers de personnes vendredi 29 août à Varsovie, à l’appel du syndicat Solidarité, sous le slogan „Un travail digne, une retraite digne”. La question des retraites soulève toujours une intense émotion en Pologne.

Le gouvernement souhaite en particulier limiter les possibilités de partir en préretraite, et ce dès l’année prochaine. Jusqu’à 85% des gens quittent le marché du travail avant l’âge légal de retraite en Pologne (60 ans pour les femmes, 65 pour les hommes). L’année dernière, l’âge moyen de départ en retraite s’est élevé à 55,8 ans pour les femmes, 59,7 ans pour les hommes. Une telle situation menace de banque-route le système de retraite en Pologne et pourrait finalement peser sur l’économie entière: il y aura moins de travailleurs pour financer les retraites et assurer le bon développement du pays.

Le gouvernement polonais se doit donc de trouver au plus vite une solution. Waldemar Pawlak, vice premier ministre et ministre de l’économie, en a suggéré une: les personnes disposant du droit à la préretraire mais souhaitant continuer de travailler pourraient ne plus avoir à cotiser pour la retraite ou cotiseraient moins. La cotisation actuellement s’élève à 19.5% du salaire: 12.2% sont payés au ZUS [Caisse nationale d’assurance], 7.3% aux OFE [fonds de pensions ouverts] (depuis la réforme des retraites de 1999 le régime de gestion des retraites est mixte, à la fois public et privé). En leur permettant de gagner du salaire (jusqu’à un cinquième de plus), le ministre espère inciter ses compatriotes à demeurer plus longtemps sur le marché du travail, et réduire le nombre d’emplois vacants.

Les économistes sont plus que sceptiques face à une telle idée. A partir de 2009 seront versées les premières retraites comptabilisées selon le nouveau système: le montant de la pension sera exclusivement calculé sur la base des cotisations annuelles effectuées au cours de la carrière, plus les intérêts cumulés. Une exonération des cotisations obligatoires en fin de carrière ou une réduction de celles-ci réduiraient du même coup les pensions: jusqu’à un tiers de moins pour un Polonais qui aurait travaillé jusqu’à 65 ans par exemple, mais n’aurait payé aucune cotisation dans les cinq dernières années de sa carrière.
En outre, l’arrêt des cotisations aggraverait encore la piètre situation du ZUS. 158 milliards de zlotys [plus de 47 milliards d’euros] pourraient lui faire défaut dans les cinq prochaines années pour le paiement des pensions. Le projet du ministre de l’économie ne ferait qu’alourdir le déficit dans le budget de l’Etat.

L’idée de W.Pawlak a d’ailleurs surpris le ministère du travail, en charge de la réforme des retraites en Pologne, mais qui n’a pas été consulté. Or celui-ci a une toute autre conception des choses. En juin dernier il a préparé un projet de loi visant à retirer les privilèges de préretraite de presque 800.000 salariés, en particulier chez les enseignants, standardistes et cheminots. Dans ce projet il n’est pas question d’encourager les gens à poursuivre leur activité en les libérant des contraintes de cotisations. Le ministère du travail propose au contraire un programme facilitant la reconversion professionnelle des personnes approchant l’âge de la retraite, qui veulent encore travailler (et donc cotiser) mais risquent de ne plus pouvoir le faire dans leur domaine.

La question est donc loin d’être tranchée, d’autant que les syndicats refusent tout changement dans le système actuel, et pourraient appeler à la grève. D’après Eurostat les plus de 65 ans représenteront 24.2% de la population polonaise en 2035, 36.2% en 2060.